財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知
財(cái)預(yù)[2022]58號(hào)? ? ? 2022-4-13
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：
為進(jìn)一步規(guī)范中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，我們修訂了《中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。
附件：中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法
財(cái)政部
2022年4月13日
中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法
第一條 為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例，制定《中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》。
第二條 中央財(cái)政建立均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。對(duì)于中央出臺(tái)增支政策需要納入均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的，中央財(cái)政相應(yīng)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
本辦法所指均衡性轉(zhuǎn)移支付，不含農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。
第三條 中央財(cái)政按照測(cè)算辦法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下統(tǒng)稱(chēng)省)安排均衡性轉(zhuǎn)移支付。
均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由相關(guān)省根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用。
第四條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。其中，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入反映地方收入能力，根據(jù)工業(yè)增加值等因素及全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定;標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出旨在衡量地方支出需求，考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異計(jì)算確定。
各地享受均衡性轉(zhuǎn)移支付用公式表示為：
某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+省對(duì)下均等化努力程度獎(jiǎng)勵(lì)資金
第五條 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入分省計(jì)算，由地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、中央對(duì)地方返還及補(bǔ)助(扣除地方上解)等構(gòu)成。同時(shí)，考慮地方收入增長(zhǎng)和中央出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策對(duì)地方財(cái)政收入的影響。
(一)地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計(jì)算，并根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。
1.增值稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入(地方分享部分)。稅基采用工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)增加值，稅率采用全國(guó)平均有效稅率?？紤]部分行業(yè)實(shí)行低稅率，以及各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異等因素，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。
2.企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入(地方分享部分)。采用企業(yè)利潤(rùn)作為代理稅基，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定?？紤]企業(yè)利潤(rùn)與企業(yè)應(yīng)納稅所得額等企業(yè)所得稅稅基有一定差異，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。
3.個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入(地方分享部分)。按照稅目分別計(jì)算。其中，工資薪金所得稅稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的各地在崗職工平均工資、各地區(qū)就業(yè)人數(shù)、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等，稅率按照全國(guó)平均有效稅率分類(lèi)計(jì)算確定;個(gè)體工商業(yè)戶所得稅稅基采用個(gè)體工商業(yè)戶營(yíng)業(yè)收入，稅率按照全國(guó)平均有效稅率分類(lèi)計(jì)算確定;其他個(gè)人所得稅按照實(shí)際收入計(jì)算。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。
4.城市維護(hù)建設(shè)稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入。稅基采用消費(fèi)稅實(shí)際收入、增值稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入之和，稅率按照各地實(shí)際有效稅率計(jì)算確定。其中，各地實(shí)際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)際收入占增值稅、消費(fèi)稅實(shí)際收入之和的比例確定。
5.耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入。稅基采用耕地占用量，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。
6.契稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入。稅基采用商品房銷(xiāo)售額和實(shí)際土地出讓收入，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。
7.據(jù)實(shí)計(jì)算收入。稅收收入中資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車(chē)船稅、煙葉稅、環(huán)境保護(hù)稅，非稅收入中的罰沒(méi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、其他收入按照實(shí)際收入計(jì)算。非稅收入中行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、捐贈(zèng)收入、政府住房基金收入等按實(shí)際收入的一定比例計(jì)算。
(二)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付按照決算數(shù)確定。轉(zhuǎn)移支付包括：一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付包括縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、老少邊窮轉(zhuǎn)移支付、生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及固定補(bǔ)助、體制結(jié)算補(bǔ)助等。
第六條 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出主要根據(jù)省、市、縣(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，下同)三個(gè)行政級(jí)次分級(jí)，按政府收支功能分類(lèi)分項(xiàng)測(cè)算，選取各地總?cè)丝?、學(xué)生數(shù)等與該項(xiàng)支出直接相關(guān)的指標(biāo)為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計(jì)算，并根據(jù)海拔、人口密度、溫度、地表狀況、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病任務(wù)等影響財(cái)政支出的客觀因素確定各地成本差異系數(shù)?？紤]到各地支出責(zé)任劃分的差異，部分支出項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整不同級(jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)。為保持標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支口徑可比，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入計(jì)算口徑，相應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
(一)一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。
一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j各級(jí)次總?cè)丝?amp;times;該級(jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù))
i=省本級(jí)、地市本級(jí)(省會(huì)城市、其他城市分別計(jì)算)、縣級(jí)(縣市旗、市轄區(qū)分別計(jì)算)，下同。
j=0，1，2，……該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)，下同。
總?cè)丝?戶籍人口+流入(流出)人口×流入(流出)人口折算比例，下同。
其中：考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化增加財(cái)政支出，流入(流出)人口=常住人口-戶籍人口。折算比例根據(jù)流入(流出)人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次一般公共服務(wù)全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?br>
支出成本差異系數(shù)=(人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15)×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+冬季溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+夏季溫度系數(shù)×防暑費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車(chē)輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+[1-(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+防暑費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車(chē)輛維修費(fèi)占比)]}×供養(yǎng)率差異系數(shù)×民族系數(shù)×直轄差異系數(shù)×脫貧地區(qū)系數(shù)
其中：人口規(guī)模系數(shù)、面積系數(shù)、溫度系數(shù)分別根據(jù)人口、面積、溫度分檔，系數(shù)=該檔內(nèi)人均財(cái)政支出÷全國(guó)平均人均財(cái)政支出，并適當(dāng)平滑。
艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)=該地區(qū)工資津貼補(bǔ)貼總額÷全國(guó)平均工資津貼補(bǔ)貼總額
海拔系數(shù)按照海拔分檔，各檔海拔系數(shù)根據(jù)燃油消耗差異情況計(jì)算確定。
運(yùn)距系數(shù)=該地區(qū)省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距÷全國(guó)平均省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距
路況系數(shù)根據(jù)公路等級(jí)及車(chē)輛研究所提供相關(guān)系數(shù)確定。
供養(yǎng)率差異系數(shù)按照各地財(cái)政供養(yǎng)率分檔，根據(jù)各檔財(cái)政供養(yǎng)率與全國(guó)平均水平差異情況計(jì)算確定。
民族系數(shù)根據(jù)各地少數(shù)民族人口比重計(jì)算確定。
直轄差異系數(shù)根據(jù)直轄縣區(qū)人均支出與其余縣區(qū)平均水平差異的情況確定。
脫貧地區(qū)系數(shù)根據(jù)原國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、原“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)等情況確定。
(二)公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。
公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j各級(jí)次總?cè)丝?amp;times;該級(jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù))
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次公共安全全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?br>
公共安全支出成本差異系數(shù)參照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測(cè)算辦法計(jì)算確定。
(三)教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。
教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j各級(jí)次學(xué)生數(shù)×該級(jí)次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù))
生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次教育全國(guó)總支出÷全國(guó)總學(xué)生數(shù)
教育支出成本差異系數(shù)參照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測(cè)算辦法計(jì)算確定。
(四)文化旅游體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。
文化旅游體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j各級(jí)次總?cè)丝?amp;times;該級(jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù))
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次文化旅游體育與傳媒全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?br>
文化旅游體育與傳媒支出成本差異系數(shù)參照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測(cè)算辦法計(jì)算確定。
(五)衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。
衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j各級(jí)次總?cè)丝?amp;times;該級(jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)(不含縣級(jí)財(cái)政對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助)×支出成本差異系數(shù))+縣級(jí)財(cái)政對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次衛(wèi)生健康全國(guó)總支出(不含縣級(jí)財(cái)政對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助)÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?br>
衛(wèi)生健康支出成本差異系數(shù)=(人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15)×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+冬季溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+夏季溫度系數(shù)×防暑費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車(chē)輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+[1-(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+防暑費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車(chē)輛維修費(fèi)占比)]}×民族系數(shù)×直轄差異系數(shù)×脫貧地區(qū)系數(shù)×人均壽命系數(shù)×地方病系數(shù)
人均壽命系數(shù)根據(jù)各地人均壽命情況分檔，各檔人均壽命系數(shù)根據(jù)各地人均壽命與全國(guó)平均水平差異情況確定。
地方病系數(shù)根據(jù)地方病發(fā)生情況，以及實(shí)際支出水平計(jì)算確定。
(六)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。
節(jié)能環(huán)保類(lèi)下，除污染防治外，均據(jù)實(shí)計(jì)算。
污染防治標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i[∑j(環(huán)境保護(hù)實(shí)際支出-污染防治實(shí)際支出+單位化學(xué)需氧量排放污染防治費(fèi)用×化學(xué)需氧量排放×該因素占比+單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用×二氧化硫排放×該因素占比)]
單位化學(xué)需氧量排放污染防治費(fèi)用=該級(jí)次污染防治費(fèi)用/該級(jí)次化學(xué)需氧量排放
單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用=該級(jí)次污染防治費(fèi)用/該級(jí)次二氧化硫排放
因素占比根據(jù)實(shí)際支出等情況確定。
(七)城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。
城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i{∑j[(單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出×建成區(qū)面積×該因素占比+人均支出標(biāo)準(zhǔn)×人口數(shù)×人口規(guī)模系數(shù)×該因素占比)×權(quán)重+實(shí)際支出×權(quán)重]}
單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出=該級(jí)次城鄉(xiāng)社區(qū)全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)建成區(qū)總面積
因素占比根據(jù)實(shí)際支出等情況分級(jí)確定。
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次城鄉(xiāng)社區(qū)全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?br>
其中，市本級(jí)(省會(huì)城市和其他城市)人口數(shù)指戶籍人口，縣市旗和市轄區(qū)人口數(shù)指城區(qū)人口。
(八)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位測(cè)算。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=max[(農(nóng)村人口×人均支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重+耕地面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重+糧棉油產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重)×干旱系數(shù)，實(shí)際支出]
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村總支出÷全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝?br>
單位面積農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村總支出÷全國(guó)耕地面積
單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村總支出÷全國(guó)糧棉油總產(chǎn)量
干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。權(quán)重根據(jù)回歸分析確定。
(九)林業(yè)和草原標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。
林業(yè)和草原標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位測(cè)算。
林業(yè)和草原標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=max{[(林地面積×單位面積林業(yè)和草原支出標(biāo)準(zhǔn))×權(quán)重+實(shí)際支出×權(quán)重]×干旱系數(shù)，實(shí)際支出}
單位面積林業(yè)和草原支出標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)林業(yè)和草原總支出÷(全國(guó)林地面積+全國(guó)草地面積×折算比例)
干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。
(十)水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。
水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位測(cè)算。
水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=據(jù)實(shí)計(jì)算支出+標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算支出
據(jù)實(shí)計(jì)算支出包括水利款下防汛支出、農(nóng)村水利支出，其余支出項(xiàng)目采用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算。
標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算支出=(堤防長(zhǎng)度×單位堤防長(zhǎng)度支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重+已建成水庫(kù)總庫(kù)容×單位庫(kù)容支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重+有效灌溉面積×單位灌溉面積支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重)×干旱系數(shù)
單位堤防長(zhǎng)度支出標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)水利支出÷全國(guó)堤防長(zhǎng)度
單位庫(kù)容支出標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)水利支出÷全國(guó)已建成水庫(kù)總庫(kù)容
單位灌溉面積支出標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)水利支出÷全國(guó)有效灌溉面積
干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。權(quán)重根據(jù)回歸分析確定。
農(nóng)林水類(lèi)下，除農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、水利支出外，其他支出均據(jù)實(shí)計(jì)算。
(十一)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。
交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位，分直轄市和其他地區(qū)兩類(lèi)分別測(cè)算。
交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=(公路里程×每公里交通支出×權(quán)重+常住人口×人均交通支出×權(quán)重+縣個(gè)數(shù)×縣均交通支出×權(quán)重+民用汽車(chē)擁有量×車(chē)均交通支出×權(quán)重+面積×單位面積交通支出×權(quán)重)×地表起伏度系數(shù)
地表起伏度系數(shù)，按照地表起伏度分類(lèi)，并根據(jù)支出情況確定。其中地表起伏度根據(jù)海拔高度、海拔相對(duì)高差、地表坡度和地表面積指數(shù)合成。
相關(guān)因素權(quán)重根據(jù)回歸分析計(jì)算確定。
(十二)社會(huì)保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。
社會(huì)保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算，其余據(jù)實(shí)計(jì)算。
城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=城市低保人數(shù)×城市人均支出標(biāo)準(zhǔn)
城市人均支出標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)城市低保支出÷全國(guó)城市低保人數(shù)
農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測(cè)算辦法與城市相同，采用農(nóng)村最低生活保障相關(guān)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。
(十三)住房保障標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。
住房保障標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位測(cè)算，除廉租住房和公共租賃住房及棚戶區(qū)改造外，均據(jù)實(shí)計(jì)算。
某地住房保障標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=該地住房保障實(shí)際支出-廉租住房和公共租賃住房支出-棚戶區(qū)改造支出+該地保障性租賃住房和公租房任務(wù)量×保障性租賃住房和公租房單位支出標(biāo)準(zhǔn)+各類(lèi)棚戶區(qū)改造任務(wù)量×棚戶區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)
保障性租賃住房和公租房單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方廉租住房和公共租賃住房支出總額÷地方保障性租賃住房和公租房任務(wù)總量
棚戶區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方棚戶區(qū)改造支出總額÷地方棚戶區(qū)改造任務(wù)總量
(十四)人口較少少數(shù)民族標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。
人口較少少數(shù)民族標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位測(cè)算。
人口較少少數(shù)民族標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=人口較少少數(shù)民族人數(shù)×縣級(jí)單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)×折算比例
縣級(jí)單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)=縣級(jí)單位標(biāo)準(zhǔn)支出÷縣級(jí)單位總?cè)丝?br>
(十五)特殊支出。
特殊支出應(yīng)滿足以下條件：
1.根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及統(tǒng)一公式測(cè)算難以體現(xiàn);
2.屬于典型的中央委托事務(wù)，或中央出臺(tái)增支政策形成地方財(cái)力缺口，中央財(cái)政未通過(guò)其他方式補(bǔ)助或未足額補(bǔ)助;
3.外溢性明顯、政策性較強(qiáng)等。
特殊支出根據(jù)相關(guān)因素或者地方實(shí)際支出確定。
(十六)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和據(jù)實(shí)測(cè)算的相關(guān)支出。
標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測(cè)算考慮實(shí)際支出情況適當(dāng)調(diào)整。對(duì)于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)、資源勘探工業(yè)信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、糧油物資儲(chǔ)備、金融、自然資源海洋氣象、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理、債務(wù)付息、債務(wù)發(fā)行費(fèi)用、援助其他地區(qū)、其他支出等支出按實(shí)際支出的一定比例計(jì)算。對(duì)于國(guó)務(wù)院確定的調(diào)整工資政策，按地方當(dāng)年增支需求計(jì)算。
第七條 均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口總額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)地方基本公共服務(wù)必保支出占標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入比重及缺口率計(jì)算確定。
某省均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=(均衡性轉(zhuǎn)移支付總額÷標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口總額)×權(quán)重+某省困難程度系數(shù)×權(quán)重
其中，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口=標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入
困難程度系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)化處理后(基本公共服務(wù)必保支出÷地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×55%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后(標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口÷標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出)×45%
標(biāo)準(zhǔn)化處理=(某指標(biāo)-該指標(biāo)均值)÷該指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差
對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的結(jié)果，設(shè)置合理數(shù)值區(qū)間，并進(jìn)行數(shù)學(xué)處理。
第八條 為保障各地財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性，以中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付平均增長(zhǎng)率為基準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)(或低于)基準(zhǔn)增長(zhǎng)率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減(或調(diào)增)轉(zhuǎn)移支付額。調(diào)減(或調(diào)增)相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付所余(或所需)資金，中央財(cái)政不調(diào)劑他用(或另行安排)，在保持轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)同比例放大(或壓縮)享受轉(zhuǎn)移支付地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的辦法處理。
對(duì)享受均衡性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模時(shí)間較短和連續(xù)多年調(diào)減(或調(diào)增)轉(zhuǎn)移支付額的地區(qū)適當(dāng)放寬增幅控制。
第九條 為促進(jìn)省以下推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)省對(duì)下均等化努力程度較好的地區(qū)，考慮當(dāng)年測(cè)算情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。
省對(duì)下均等化努力程度=標(biāo)準(zhǔn)化處理后(上年省以下人均支出差異系數(shù)-省以下人均支出差異系數(shù))×權(quán)重+標(biāo)準(zhǔn)化處理后(省以下人均支出差異系數(shù))×權(quán)重
標(biāo)準(zhǔn)化處理辦法參照第七條相關(guān)內(nèi)容。
第十條 均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算所需資料原則上來(lái)源于統(tǒng)計(jì)年鑒等公開(kāi)資料和相關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)。
第十一條 均衡性轉(zhuǎn)移支付必須納入地方政府預(yù)算管理，按規(guī)定向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。財(cái)政部于每年10月31日前，提前向省級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)下一年度均衡性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)收到財(cái)政部提前下達(dá)均衡性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)30日內(nèi)，提前向省以下財(cái)政部門(mén)下達(dá)下一年度均衡性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)。
第十二條 按照分級(jí)管理的財(cái)政體制，省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法由各省制定。各省要根據(jù)本地對(duì)下財(cái)政體制、行政區(qū)域內(nèi)財(cái)力分布等實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級(jí)政府履行職能的基本財(cái)力需求?；鶎迂?cái)政部門(mén)要將上級(jí)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧。
第十三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其工作人員在資金分配、下達(dá)和管理工作中存在違反本辦法行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
資金使用部門(mén)和個(gè)人存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！吨醒雽?duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》(財(cái)預(yù)[2019]108號(hào))同時(shí)廢止。
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