最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見
法發(fā)〔2022〕22號? ? ?2022-07-14
為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，充分發(fā)揮人民法院職能作用，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障，結(jié)合人民法院工作實際，制定本意見。
一、總體要求
1.切實增強(qiáng)為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感、使命感。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。各級人民法院要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大戰(zhàn)略部署上來，深刻把握兩個確立的決定性意義，增強(qiáng)四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護(hù)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障。
2.準(zhǔn)確把握為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的切入點、著力點。各級人民法院要緊緊圍繞黨中央重大決策部署，堅持兩個毫不動搖，堅持問題導(dǎo)向，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、注重協(xié)同配合、積極擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌立審執(zhí)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌市場主體、要素、規(guī)則、秩序統(tǒng)一保護(hù)，對標(biāo)對表持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展、加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境、進(jìn)一步降低市場交易成本、促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢五大主要目標(biāo)，有針對性地完善司法政策、創(chuàng)新工作機(jī)制、提升司法質(zhì)效，不斷提高司法服務(wù)保障工作的實效性，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)司法支撐。
二、加強(qiáng)市場主體統(tǒng)一平等保護(hù)
3.助力實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入。依法審理建設(shè)工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等要素配置和市場準(zhǔn)入合同糾紛案件，準(zhǔn)確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場準(zhǔn)入放寬對合同效力的影響，嚴(yán)格落實非禁即入政策。依法審理涉市場準(zhǔn)入行政案件，支持分級分類推進(jìn)行政審批制度改革，遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動特別是濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，推動行政機(jī)關(guān)及時清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。
4.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)。堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等,依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。依法懲治侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，健全涉案財物追繳處置機(jī)制，最大限度追贓挽損。充分貫徹善意文明執(zhí)行理念，進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁超標(biāo)的、違法查封財產(chǎn)，靈活采取查封、變價措施，有效釋放被查封財產(chǎn)使用價值和融資功能。完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、重審等機(jī)制，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范糾正機(jī)制。支持規(guī)范行政執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施，依法維護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)。
5.依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。研究制定法律查明和國際條約、國際慣例適用等司法解釋，準(zhǔn)確適用域外法律和國際條約、國際慣例。優(yōu)化涉外民商事糾紛訴訟管轄機(jī)制，研究制定第一審涉外民商事案件管轄司法解釋。加強(qiáng)司法協(xié)助工作，完善涉外送達(dá)機(jī)制，推動建成域外送達(dá)統(tǒng)一平臺。推進(jìn)國際商事法庭實質(zhì)化運行，健全國際商事專家委員會工作機(jī)制，完善一站式國際商事糾紛解決信息化平臺，實現(xiàn)調(diào)解、仲裁和訴訟有機(jī)銜接，努力打造國際商事糾紛解決新高地。準(zhǔn)確適用外商投資法律法規(guī)，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，依法維護(hù)外商投資合同效力，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。推進(jìn)我國法域外適用法律體系建設(shè)，依法保護(hù)走出去企業(yè)和公民合法權(quán)益。
6.完善市場主體救治和退出機(jī)制。堅持破產(chǎn)審判市場化、法治化、專業(yè)化、信息化方向，依法穩(wěn)妥審理破產(chǎn)案件，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。堅持精準(zhǔn)識別、分類施策，對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)活力，讓市場資源配置更加高效。積極推動完善破產(chǎn)法制及配套機(jī)制建設(shè)，完善執(zhí)行與破產(chǎn)工作有序銜接機(jī)制，推動企業(yè)破產(chǎn)法修改和個人破產(chǎn)立法，推動成立破產(chǎn)管理人協(xié)會和設(shè)立破產(chǎn)費用專項基金，推進(jìn)建立常態(tài)化府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。
7.依法及時兌現(xiàn)市場主體勝訴權(quán)益。進(jìn)一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理考評，推動將執(zhí)行工作納入基層網(wǎng)格化管理，完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保切實解決執(zhí)行難目標(biāo)如期實現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，拓展升級系統(tǒng)功能，強(qiáng)化執(zhí)行節(jié)點管理，提升執(zhí)行流程監(jiān)管自動化、智能化水平。探索建立律師調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)等制度，推進(jìn)落實委托審計調(diào)查、公證取證、懸賞舉報等制度。探索建立怠于履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)責(zé)任追究機(jī)制，建立防范和制止規(guī)避執(zhí)行行為制度，依法懲戒拒執(zhí)違法行為。配合做好強(qiáng)制執(zhí)行法立法工作,制定或修訂債權(quán)執(zhí)行等司法解釋，完善執(zhí)行法律法規(guī)體系。
三、助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場
8.支持健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。妥善審理涉農(nóng)村土地三權(quán)分置糾紛案件，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。依法審理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市糾紛，支持加快建設(shè)同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。以盤活利用土地為目標(biāo)，妥善審理涉及國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置、存量劃撥土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確定、上市交易等案件。依法審理建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等糾紛案件，保障建設(shè)用地規(guī)范高效利用。適應(yīng)土地供給政策調(diào)整，統(tǒng)一國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件裁判尺度。
9.支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。依法嚴(yán)懲操縱市場、內(nèi)幕交易、非法集資、貸款詐騙、洗錢等金融領(lǐng)域犯罪，促進(jìn)金融市場健康發(fā)展。妥善審理金融借款合同、證券、期貨交易及票據(jù)糾紛等案件，規(guī)范資本市場投融資秩序。依法處理涉供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、不良資產(chǎn)處置、私募投資基金等糾紛，助力防范化解金融風(fēng)險。完善私募股權(quán)投資、委托理財、資產(chǎn)證券化、跨境金融資產(chǎn)交易等新型糾紛審理規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)字貨幣、移動支付等法律問題研究，服務(wù)保障金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
10.支持建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。加強(qiáng)科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)司法保護(hù)，妥善處理因科技成果權(quán)屬認(rèn)定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、權(quán)利質(zhì)押、價值認(rèn)定和利益分配等產(chǎn)生的糾紛，依法支持科技創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用。依法保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利人對數(shù)據(jù)控制、處理、收益等合法權(quán)益，以及數(shù)據(jù)要素市場主體以合法收集和自身生成數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的財產(chǎn)性權(quán)益，妥善審理因數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場不正當(dāng)競爭等產(chǎn)生的各類案件，為培育數(shù)據(jù)驅(qū)動、跨界融合、共創(chuàng)共享、公平競爭的數(shù)據(jù)要素市場提供司法保障。加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性、形態(tài)、權(quán)屬、公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制等法律問題研究，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則。
11.支持建設(shè)全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場。依法審理涉油氣期貨產(chǎn)品、天然氣、電力、煤炭交易等糾紛案件，依法嚴(yán)懲油氣、天然氣、電力、煤炭非法開采開發(fā)、非法交易等違法犯罪行為，推動資源合法有序開發(fā)利用。研究發(fā)布司法助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的司法政策，妥善審理涉碳排放配額、核證自愿減排量交易、碳交易產(chǎn)品擔(dān)保以及企業(yè)環(huán)境信息公開、涉碳綠色信貸、綠色金融等糾紛案件，助力完善碳排放權(quán)交易機(jī)制。全面準(zhǔn)確適用民法典綠色原則、綠色條款，梳理碳排放領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新權(quán)屬、新問題，健全涉碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)交易糾紛裁判規(guī)則。研究適用碳匯認(rèn)購、技改抵扣等替代性賠償方式，引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行綠色升級。
四、依法維護(hù)統(tǒng)一的市場交易規(guī)則
12.優(yōu)化營商環(huán)境司法保障機(jī)制。法治是最好的營商環(huán)境。對照加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，探索建立符合我國國情、國際標(biāo)準(zhǔn)的司法服務(wù)保障營商環(huán)境指標(biāo)體系，加大服務(wù)保障營商環(huán)境建設(shè)情況在考評工作中的比重。出臺服務(wù)保障營商環(huán)境建設(shè)的司法解釋和司法政策。配合有關(guān)職能部門，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，制定出臺建設(shè)法治化營商環(huán)境實施規(guī)劃，建立營商環(huán)境定期會商機(jī)制。依托司法大數(shù)據(jù)，建立法治化營商環(huán)境分析研判機(jī)制。加大營商環(huán)境司法保障工作宣傳力度，提振經(jīng)營者投資信心。探索設(shè)立人民法院優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會。
13.助力營造公平誠信的交易環(huán)境。切實實施民法典，出臺民法典合同編司法解釋，貫徹合同自由、誠實信用原則，保護(hù)合法交易行為，暢通商品服務(wù)流通，降低市場交易成本。完善推動社會主義核心價值觀深度融入審判執(zhí)行工作配套機(jī)制，發(fā)揮司法裁判明辨是非、懲惡揚善、平衡利益、定分止?fàn)幑δ?，引?dǎo)市場主體增強(qiáng)法治意識、公共意識、規(guī)則意識。構(gòu)建虛假訴訟預(yù)防、識別、懲治機(jī)制，依法嚴(yán)懲虛假訴訟違法犯罪行為。強(qiáng)化失信被執(zhí)行人信用懲戒力度，完善失信懲戒系統(tǒng)，細(xì)化信用懲戒分級機(jī)制，修訂完善失信被執(zhí)行人名單管理規(guī)定，探索建立守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度。探索社會信用體系建設(shè)與人民法院審判執(zhí)行工作深度融合路徑，推動建立健全與市場主體信用信息相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)歸集共享和使用機(jī)制。
14.支持區(qū)域市場一體化建設(shè)。健全區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司法服務(wù)和保障機(jī)制，依法支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作。充分發(fā)揮最高人民法院巡回法庭作用，健全巡回區(qū)法院資源共享、聯(lián)席會議、法官交流等工作機(jī)制，積極探索區(qū)域司法協(xié)作新路徑。健全跨域司法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，積極推廣司法服務(wù)保障區(qū)域市場一體化的典型經(jīng)驗做法。
15.推進(jìn)內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣規(guī)則銜接機(jī)制對接。加強(qiáng)涉港澳臺審判工作，探索建立涉港澳臺商事案件集中管轄機(jī)制。加強(qiáng)司法協(xié)助互助，落實內(nèi)地與澳門仲裁程序相互協(xié)助保全安排，落實內(nèi)地與香港相互認(rèn)可和協(xié)助破產(chǎn)程序機(jī)制。探索簡化港澳訴訟主體資格司法確認(rèn)和訴訟證據(jù)審查認(rèn)定程序，拓展涉港澳案件訴訟文書跨境送達(dá)途徑，拓寬內(nèi)地與港澳相互委托查明法律渠道。推動建立深港澳調(diào)解組織和調(diào)解員資質(zhì)統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)制，完善港澳人士擔(dān)任特邀調(diào)解員、陪審員制度，依法保障符合條件的港澳律師在粵港澳大灣區(qū)執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善與港澳臺司法交流機(jī)制，推動建立粵港澳法官審判專業(yè)研討常態(tài)化機(jī)制，支持海峽兩岸法院開展實務(wù)交流。
16.加強(qiáng)國內(nèi)法律與國際規(guī)則銜接。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治，大力推進(jìn)涉外審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)重大涉外民商事案件審判指導(dǎo)，探索多語言發(fā)布涉外民商事指導(dǎo)性案例，擴(kuò)大中國司法裁判國際影響力和公信力。實施海事審判精品戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國際海事司法中心建設(shè)，探索完善航運業(yè)務(wù)開放、國際船舶登記、沿海捎帶、船舶融資租賃等新類型案件審理規(guī)則，打造國際海事糾紛爭議解決優(yōu)選地。加強(qiáng)與有關(guān)國際組織、國家和地區(qū)司法領(lǐng)域合作，加大對走私、洗錢、網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境腐敗等跨境犯罪的打擊力度。積極參與國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域國際規(guī)則制定，提升我國在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。
五、助力推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一
17.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，服務(wù)保障科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。持續(xù)加大對重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新司法保護(hù)力度。嚴(yán)格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度，有效遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。推動完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的訴訟規(guī)范，健全知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度，暢通知識產(chǎn)權(quán)訴訟與仲裁、調(diào)解對接機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制。
18.依法保護(hù)勞動者權(quán)益。妥善審理平等就業(yè)權(quán)糾紛等案件，推動消除戶籍、地域、身份、性別等就業(yè)歧視，促進(jìn)勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。加強(qiáng)跨境用工司法保護(hù)，準(zhǔn)確認(rèn)定沒有辦理就業(yè)證件的港澳臺居民與內(nèi)地用人單位簽定的勞動合同效力。出臺服務(wù)保障國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的司法政策，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。研究出臺涉新業(yè)態(tài)民事糾紛司法解釋，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障。積極開展根治欠薪專項行動，依法嚴(yán)懲拒不支付勞動報酬違法犯罪行為，加大欠薪案件審執(zhí)力度。推動完善勞動爭議解決體系。
19.助力提升商品質(zhì)量。堅決懲處制售假冒偽劣商品、危害食品藥品安全等違法犯罪行為。依法從嚴(yán)懲處制假售假、套牌侵權(quán)、危害種質(zhì)資源等危害種業(yè)安全犯罪，促進(jìn)國家種業(yè)資源統(tǒng)一保護(hù)。依法審理因商品質(zhì)量引發(fā)的合同、侵權(quán)糾紛案件，準(zhǔn)確適用懲罰性賠償制度，注重運用民事手段助推商品質(zhì)量提升。依法審理涉產(chǎn)品質(zhì)量行政糾紛案件，支持行政機(jī)關(guān)深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，加強(qiáng)全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理。研究制定審理危害生產(chǎn)安全犯罪案件司法解釋，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
20.支持提升消費服務(wù)質(zhì)量。完善擴(kuò)大內(nèi)需司法政策支撐體系，積極營造有利于全面促進(jìn)消費的法治環(huán)境。嚴(yán)懲預(yù)付消費詐騙犯罪，妥善處理住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點民生領(lǐng)域消費者權(quán)益保護(hù)糾紛案件，提高群眾消費安全感和滿意度。完善網(wǎng)絡(luò)消費、服務(wù)消費等消費案件審理規(guī)則，服務(wù)保障消費升級和消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化消費糾紛案件審理機(jī)制，探索建立消費者權(quán)益保護(hù)集體訴訟制度，完善消費公益訴訟制度，推動建立消費者權(quán)益保護(hù)工作部門間銜接聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)消費糾紛源頭治理。
六、切實維護(hù)統(tǒng)一的市場競爭秩序
21.依法打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為。強(qiáng)化司法反壟斷和反不正當(dāng)競爭，依法制止壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注、攀附仿冒等不正當(dāng)競爭行為，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域不正當(dāng)競爭案件審理。加強(qiáng)對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，及時制止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭行為，依法嚴(yán)懲強(qiáng)制二選一、大數(shù)據(jù)殺熟、低價傾銷、強(qiáng)制搭售等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為，防止平臺壟斷和資本無序擴(kuò)張。依法嚴(yán)厲打擊自媒體運營者借助輿論影響力對企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索行為，以及惡意詆毀商家商業(yè)信譽、商品聲譽等不正當(dāng)競爭行為。完善競爭案件裁判規(guī)則，適時出臺反壟斷民事訴訟司法解釋。
22.監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。修改完善辦理政府信息公開案件司法解釋，依法審理市場監(jiān)管領(lǐng)域政府信息公開案件，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序公開市場監(jiān)管規(guī)則。依法妥善審理涉市場監(jiān)管自由裁量、授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法、跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等行政糾紛案件，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)提高綜合執(zhí)法效能、公平公正執(zhí)法。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，通過審理行政公益訴訟案件、發(fā)送司法建議等方式，共同推動市場監(jiān)管部門健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系。加強(qiáng)與市場監(jiān)管執(zhí)法部門溝通協(xié)作，推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管領(lǐng)域行政裁判規(guī)則與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
23.依法懲處擾亂市場秩序違法犯罪行為。研究制定審理涉稅犯罪案件司法解釋，依法懲處逃稅、抗稅、騙稅、虛開增值稅專用發(fā)票等違法犯罪行為，加大對利用陰陽合同逃稅、文娛領(lǐng)域高凈值人群逃稅等行為的懲處力度。加強(qiáng)與稅務(wù)、公安等部門執(zhí)法司法協(xié)同，推動完善稅收監(jiān)管制度。準(zhǔn)確把握合同詐騙、強(qiáng)迫交易等違法犯罪行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，依法認(rèn)定相關(guān)合同效力，維護(hù)市場主體意思自治。依法嚴(yán)懲通過虛假訴訟手段逃廢債、虛假破產(chǎn)、詐騙財物等行為。研究制定審理非法經(jīng)營刑事案件司法解釋，嚴(yán)格規(guī)范非法經(jīng)營刑事案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。研究制定辦理瀆職刑事案件適用法律問題司法解釋，對國家工作人員妨害市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瀆職犯罪處理問題作出規(guī)定。
24.助力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。依法嚴(yán)懲利用疫情詐騙、哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事，以及制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等犯罪，維護(hù)疫情防控期間生產(chǎn)生活秩序。妥善處理疫情引發(fā)的合同違約、企業(yè)債務(wù)等糾紛案件，準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則，合理平衡當(dāng)事人利益。精準(zhǔn)服務(wù)做好六穩(wěn)、六保，妥善處理因疫情引發(fā)的勞資用工、購銷合同、商鋪租賃等民商事糾紛，持續(xù)完善司法惠民惠企政策，幫助受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難。
七、健全司法服務(wù)和保障工作機(jī)制
25.深入推進(jìn)訴訟制度改革。嚴(yán)格按照改革部署要求，系統(tǒng)集成推進(jìn)司法體制綜合配套改革各項工作舉措，切實滿足市場主體高效便捷公正解決糾紛的司法需求。強(qiáng)化訴權(quán)保護(hù)理念，堅決貫徹執(zhí)行立案登記制度。穩(wěn)妥推進(jìn)四級法院審級職能定位改革，優(yōu)化民商事、行政案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，完善再審申請程序和立案標(biāo)準(zhǔn)，健全案件移送管轄提級審理機(jī)制，推動將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理。認(rèn)真貫徹落實新修訂的民事訴訟法，用足用好繁簡分流改革成果，出臺民事速裁適用法律問題司法解釋，進(jìn)一步推動案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。
26.完善統(tǒng)一法律適用工作機(jī)制。加強(qiáng)司法解釋管理，完善案例指導(dǎo)制度，建立全國法院法律統(tǒng)一適用平臺，構(gòu)建類案裁判規(guī)則數(shù)據(jù)庫，推行類案和新類型案件強(qiáng)制檢索制度，完善合議庭、專業(yè)法官會議工作機(jī)制，充分發(fā)揮審判委員會職責(zé)，構(gòu)建多層次、立體化法律適用分歧解決機(jī)制。健全完善司法公開制度體系，加大司法公開四大平臺整合力度。推進(jìn)司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，全面推行審判權(quán)力責(zé)任清單和履職指引制度，完善四類案件識別監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度。
27.深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動矛盾糾紛系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，切實降低市場主體糾紛解決成本。突出一站、集約、集成、在線、融合五個關(guān)鍵，建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。發(fā)揮人民法院調(diào)解平臺集成作用，完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動體系，強(qiáng)化訴訟與非訴訟實質(zhì)性對接。加大在線視頻調(diào)解力度，建立健全勞動爭議、金融保險、證券期貨、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化調(diào)解機(jī)制。
28.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)司法和智慧法院建設(shè)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與審判執(zhí)行工作深度融合，以司法數(shù)據(jù)中臺和智慧法院大腦為牽引，推動智能協(xié)同應(yīng)用，拓展數(shù)據(jù)知識服務(wù)，構(gòu)建一體云網(wǎng)設(shè)施，提升質(zhì)效運維水平。推進(jìn)落實《人民法院在線訴訟規(guī)則》《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》《人民法院在線運行規(guī)則》，進(jìn)一步健全完善在線司法程序規(guī)范，優(yōu)化平臺建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)司法模式成熟定型。深化互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，推動完善互聯(lián)網(wǎng)法院設(shè)置和案件管轄范圍，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院在確立規(guī)則、完善制度、網(wǎng)絡(luò)治理等方面的規(guī)范引領(lǐng)作用。
29.提高服務(wù)保障能力水平。牢牢堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以黨建帶隊建促審判，推動黨建與審判業(yè)務(wù)工作深度融合、互促共進(jìn)。加大知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、涉外法治、破產(chǎn)、金融、反壟斷等領(lǐng)域高層次審判人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批樹牢市場化思維、精通相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的審判業(yè)務(wù)專家。通過教育培訓(xùn)、案例指導(dǎo)、交流研討等形式，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟袠I(yè)務(wù)指導(dǎo)，最高人民法院適時發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域指導(dǎo)性案例和典型案例。充分用好人民法院各類研究平臺和資源，加強(qiáng)對有關(guān)重大問題的調(diào)查研究，推出高質(zhì)量研究成果。
30.加強(qiáng)組織實施保障。各級人民法院要把服務(wù)保障加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作為重大政治任務(wù)，列入黨組重要議事日程，及時研究解決工作推進(jìn)中的新情況新問題，對是否存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和實際情況開展自查清理。最高人民法院各有關(guān)部門要加強(qiáng)條線指導(dǎo)，各地法院要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，細(xì)化完善服務(wù)保障措施，推出新招硬招實招，確保各項服務(wù)保障舉措落地見效。要認(rèn)真總結(jié)司法服務(wù)保障建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的好經(jīng)驗好做法，全媒體、多角度、立體化做好宣傳、總結(jié)、推廣，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場營造良好輿論氛圍。
最高人民法院
2022年7月14日
《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見》及配套典型案例新聞發(fā)布會
來源：最高人民法院發(fā)布時間：2022-07-25 10:59:22
時間：2022年7月25日(星期一)上午10:00
地;點：最高人民法院全媒體新聞發(fā)布廳
出席嘉賓： 最高人民法院副院長 楊萬明
最高人民法院研究室主任 段農(nóng)根
最高人民法院民二庭副庭長 周倫軍
最高人民法院民三庭副庭長 李劍
主持人： 最高人民法院新聞發(fā)言人 李廣宇
發(fā)布內(nèi)容：發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見》及配套典型案例，并回答記者提問。
最高人民法院黨組成員、副院長 楊萬明
各位記者：
大家上午好!今天，最高人民法院正式對外發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見》?！兑庖姟啡墓?0條，因此也可稱作司法助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)30條。下面我向大家簡單介紹這個《意見》的相關(guān)情況。
一、《意見》出臺的背景和意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出系列重大決策部署。2013年黨的十八屆三中全會提出，讓市場在資源配置中起決定性作用。2020年黨的十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。今年4月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。為深入貫徹落實黨中央重大決策部署，依法支持保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，最高人民法院結(jié)合工作實際，制定了該《為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見》?！兑庖姟肪哂腥缦乱饬x：
第一，這是人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要制度成果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞市場和法治的關(guān)系提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，如社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì);法治是最好的營商環(huán)境，要努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境;實施好民法典是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，等等。人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，在貫徹實施民法典、完善公平競爭法治環(huán)境、依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面推出系列重大舉措，取得較好的法律效果、政治效果和社會效果?！兑庖姟穼陙砣嗣穹ㄔ合嚓P(guān)工作經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，以文件形式進(jìn)行成果固化，既是思想認(rèn)識上的升華，也是人民法院持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、更好服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的再動員再部署。
第二，這是人民法院服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要制度支撐。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要害在統(tǒng)一二字。人民法院通過審判執(zhí)行工作確保法律統(tǒng)一正確實施，依法維護(hù)市場基礎(chǔ)規(guī)則和市場交易秩序統(tǒng)一，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中承擔(dān)著不可或缺的重要職責(zé)。對此，中央《意見》多項工作部署直接涉及人民法院工作職責(zé)，如加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，推動知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新等。不僅如此，中央提出的其他重大改革發(fā)展舉措，都需要人民法院積極跟進(jìn)服務(wù)保障。最高人民法院制定的《意見》緊緊圍繞中央部署要求，推出系列貫徹落實和服務(wù)保障措施，有利于全國法院統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確行動方向，更加積極主動地融入國家改革發(fā)展大局，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)貢獻(xiàn)司法力量。
第三，這是推動新時代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展的重要制度遵循。市場經(jīng)濟(jì)需要法治保障，也是法治發(fā)展的重要驅(qū)動。服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，既是人民法院的重大政治任務(wù)，也是推動人民法院工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)。最高人民法院出臺的《意見》，認(rèn)真對照中央意見有關(guān)精神，對人民法院各項工作進(jìn)行全面審視，要求各級法院對是否存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和實際情況開展自查清理。同時，根據(jù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和法治需求，對人民法院審判執(zhí)行、司法改革、隊伍建設(shè)等各方面工作提出新的更高要求。這對于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度，進(jìn)一步提高司法質(zhì)量、效率、公信力，都具有十分重要的意義。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》共7部分30條，概括起來主要包括3個方面的內(nèi)容：
一是提出總體要求?！兑庖姟返谝徊糠忠蟾骷壏ㄔ呵袑嵦岣哒握疚?，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感，找準(zhǔn)工作切入點、著力點，提高工作針對性、實效性，緊緊圍繞黨中央部署要求，創(chuàng)新工作機(jī)制、積極擔(dān)當(dāng)作為，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障。
二是明確工作舉措?！兑庖姟返诙恋诹糠謱?biāo)對表中央文件精神，科學(xué)研判全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和人民法院在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的坐標(biāo)定位，緊緊圍繞統(tǒng)一二字做好文章，打出五個統(tǒng)一服務(wù)保障組合拳：加強(qiáng)市場主體統(tǒng)一平等保護(hù)，包括助力實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益、完善市場主體救治和退出機(jī)制、依法及時兌現(xiàn)市場主體勝訴權(quán)益;助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場，包括支持健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、支持建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、支持建設(shè)全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場;依法維護(hù)統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，包括優(yōu)化營商環(huán)境司法保障機(jī)制、助力營造公平誠信的交易環(huán)境、支持區(qū)域市場一體化建設(shè)、推進(jìn)與港澳臺規(guī)則銜接機(jī)制對接、加強(qiáng)國內(nèi)法律與國際規(guī)則銜接;助力推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，包括強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、依法保護(hù)勞動者權(quán)益、助力提升商品質(zhì)量、支持提升消費服務(wù)質(zhì)量;切實維護(hù)統(tǒng)一的市場競爭秩序，包括依法打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為、監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、依法懲處擾亂市場秩序違法犯罪行為、助力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
三是健全工作機(jī)制。《意見》第七部分要求建立健全與加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的司法服務(wù)和保障工作機(jī)制，更好滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。主要包括：系統(tǒng)集成推進(jìn)司法體制綜合配套改革各項工作舉措，深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)司法和智慧法院建設(shè)，切實滿足市場主體高效便捷公正解決糾紛的司法需求;完善統(tǒng)一法律適用工作機(jī)制，努力以裁判規(guī)則統(tǒng)一引領(lǐng)、規(guī)范、保障市場規(guī)則統(tǒng)一;加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)保障能力水平;加強(qiáng)組織實施保障，確保各項服務(wù)保障措施不折不扣落地見效。
三、《意見》的創(chuàng)新亮點
《意見》的主要特點，概括起來就是五個統(tǒng)籌：
一是統(tǒng)籌司法各領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與人民法院各項工作密切相關(guān)。《意見》將中央要求與人民法院職能逐一鏈接，從立案、審判、執(zhí)行各方面提出全方位的服務(wù)保障措施，綜合運用民事、行政、刑事手段進(jìn)行立體式保護(hù)，可以說實現(xiàn)了人民法院各領(lǐng)域、各條線、各層級力量的總動員。
二是統(tǒng)籌各方力量綜合施策。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一項系統(tǒng)工程?！兑庖姟纷⒅丶訌?qiáng)與各方面配合協(xié)作，如要求推進(jìn)建立破產(chǎn)工作常態(tài)化“府院聯(lián)動”協(xié)調(diào)機(jī)制，推動建立營商環(huán)境定期會商機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，推動建立消費者權(quán)益保護(hù)工作部門間銜接聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管領(lǐng)域行政裁判規(guī)則與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)與人民法院審判執(zhí)行工作深度融合，完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動體系等，努力形成工作合力。
三是統(tǒng)籌市場各環(huán)節(jié)全面保護(hù)。全國統(tǒng)一大市場是由各環(huán)節(jié)、各要素組成的有機(jī)統(tǒng)一體?！兑庖姟穲猿窒到y(tǒng)觀念，統(tǒng)籌市場主體、要素、規(guī)則、秩序統(tǒng)一保護(hù)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)加強(qiáng)田間管理，力求為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供全天候、無死角服務(wù)保障。
四是統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治一體推進(jìn)。外資是全國統(tǒng)一大市場的重要參與力量，國際市場是國內(nèi)市場的延伸。《意見》堅持內(nèi)資與外資平等保護(hù)，要求依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。同時，要求大力推進(jìn)涉外審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)我國法域外適用法律體系建設(shè)，依法保護(hù)走出去企業(yè)和公民合法權(quán)益。
五是統(tǒng)籌宏觀要求和具體措施合理搭配。《意見》既有一般性規(guī)定和理念性要求，明確人民法院打擊什么、保護(hù)什么，告訴市場主體法治提倡什么、反對什么;同時又立足審判職能提出一系列實打?qū)嵉姆?wù)保障舉措，如適時出臺反壟斷民事訴訟司法解釋，發(fā)布司法助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的司法政策，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，研究制定審理涉稅犯罪案件司法解釋等，具有較強(qiáng)的實用性和可操作性。
為便于各級法院和社會公眾準(zhǔn)確理解和把握《意見》精神和要求，本次發(fā)布會配套發(fā)布一批人民法院服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的典型案例。這些典型案例涉及市場主體、要素、規(guī)則、秩序等各個方面，社會反響較好，這次集中統(tǒng)一發(fā)布，供社會各界參考。
因時間關(guān)系，我就通報這些，感興趣的記者朋友可以查閱《意見》和配套案例全文。謝謝大家。
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