最高人民法院關于為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的意見
法發(fā)〔2022〕22號? ? ?2022-07-14
為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實《中共中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，充分發(fā)揮人民法院職能作用，為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供高質量司法服務和保障，結合人民法院工作實際，制定本意見。
一、總體要求
1.切實增強為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的責任感、使命感。加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略部署，是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。各級人民法院要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大戰(zhàn)略部署上來，深刻把握兩個確立的決定性意義，增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領和保障作用，為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供高質量司法服務和保障。
2.準確把握為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的切入點、著力點。各級人民法院要緊緊圍繞黨中央重大決策部署，堅持兩個毫不動搖，堅持問題導向，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，強化系統(tǒng)觀念、注重協(xié)同配合、積極擔當作為，統(tǒng)籌立審執(zhí)各領域、各環(huán)節(jié)精準發(fā)力，統(tǒng)籌市場主體、要素、規(guī)則、秩序統(tǒng)一保護，對標對表持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展、加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境、進一步降低市場交易成本、促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢五大主要目標，有針對性地完善司法政策、創(chuàng)新工作機制、提升司法質效，不斷提高司法服務保障工作的實效性，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強司法支撐。
二、加強市場主體統(tǒng)一平等保護
3.助力實行統(tǒng)一的市場準入。依法審理建設工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等要素配置和市場準入合同糾紛案件，準確把握自然壟斷行業(yè)、服務業(yè)等市場準入放寬對合同效力的影響，嚴格落實非禁即入政策。依法審理涉市場準入行政案件，支持分級分類推進行政審批制度改革，遏制不當干預經(jīng)濟活動特別是濫用行政權力排除、限制競爭行為。加強市場準入負面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，推動行政機關及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件，破除地方保護和區(qū)域壁壘。
4.加強產(chǎn)權平等保護。堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等,依法平等保護各類市場主體合法權益。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑巍Ｒ婪☉椭吻址府a(chǎn)權違法犯罪行為，健全涉案財物追繳處置機制，最大限度追贓挽損。充分貫徹善意文明執(zhí)行理念，進一步規(guī)范涉產(chǎn)權強制措施，嚴禁超標的、違法查封財產(chǎn)，靈活采取查封、變價措施，有效釋放被查封財產(chǎn)使用價值和融資功能。完善涉企產(chǎn)權案件申訴、重審等機制，健全涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范糾正機制。支持規(guī)范行政執(zhí)法領域涉產(chǎn)權強制措施，依法維護市場主體經(jīng)營自主權。
5.依法平等保護中外當事人合法權益。研究制定法律查明和國際條約、國際慣例適用等司法解釋，準確適用域外法律和國際條約、國際慣例。優(yōu)化涉外民商事糾紛訴訟管轄機制，研究制定第一審涉外民商事案件管轄司法解釋。加強司法協(xié)助工作，完善涉外送達機制，推動建成域外送達統(tǒng)一平臺。推進國際商事法庭實質化運行，健全國際商事專家委員會工作機制，完善一站式國際商事糾紛解決信息化平臺，實現(xiàn)調解、仲裁和訴訟有機銜接，努力打造國際商事糾紛解決新高地。準確適用外商投資法律法規(guī)，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，依法維護外商投資合同效力，促進內外資企業(yè)公平競爭。推進我國法域外適用法律體系建設，依法保護走出去企業(yè)和公民合法權益。
6.完善市場主體救治和退出機制。堅持破產(chǎn)審判市場化、法治化、專業(yè)化、信息化方向，依法穩(wěn)妥審理破產(chǎn)案件，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉型升級，讓企業(yè)重新煥發(fā)生機活力，讓市場資源配置更加高效。積極推動完善破產(chǎn)法制及配套機制建設，完善執(zhí)行與破產(chǎn)工作有序銜接機制，推動企業(yè)破產(chǎn)法修改和個人破產(chǎn)立法，推動成立破產(chǎn)管理人協(xié)會和設立破產(chǎn)費用專項基金，推進建立常態(tài)化府院聯(lián)動協(xié)調機制。
7.依法及時兌現(xiàn)市場主體勝訴權益。進一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，加強執(zhí)行難綜合治理、源頭治理考評，推動將執(zhí)行工作納入基層網(wǎng)格化管理，完善立審執(zhí)協(xié)調配合機制，確保切實解決執(zhí)行難目標如期實現(xiàn)。進一步加強執(zhí)行信息化建設，拓展升級系統(tǒng)功能，強化執(zhí)行節(jié)點管理，提升執(zhí)行流程監(jiān)管自動化、智能化水平。探索建立律師調查被執(zhí)行人財產(chǎn)等制度，推進落實委托審計調查、公證取證、懸賞舉報等制度。探索建立怠于履行協(xié)助執(zhí)行義務責任追究機制，建立防范和制止規(guī)避執(zhí)行行為制度，依法懲戒拒執(zhí)違法行為。配合做好強制執(zhí)行法立法工作,制定或修訂債權執(zhí)行等司法解釋，完善執(zhí)行法律法規(guī)體系。
三、助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場
8.支持健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。妥善審理涉農(nóng)村土地三權分置糾紛案件，促進土地經(jīng)營權有序流轉。依法審理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市糾紛，支持加快建設同權同價、流轉順暢、收益共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。以盤活利用土地為目標，妥善審理涉及國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置、存量劃撥土地資產(chǎn)產(chǎn)權確定、上市交易等案件。依法審理建設用地使用權轉讓、出租、抵押等糾紛案件，保障建設用地規(guī)范高效利用。適應土地供給政策調整，統(tǒng)一國有土地使用權出讓、轉讓合同糾紛案件裁判尺度。
9.支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。依法嚴懲操縱市場、內幕交易、非法集資、貸款詐騙、洗錢等金融領域犯罪，促進金融市場健康發(fā)展。妥善審理金融借款合同、證券、期貨交易及票據(jù)糾紛等案件，規(guī)范資本市場投融資秩序。依法處理涉供應鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、不良資產(chǎn)處置、私募投資基金等糾紛，助力防范化解金融風險。完善私募股權投資、委托理財、資產(chǎn)證券化、跨境金融資產(chǎn)交易等新型糾紛審理規(guī)則，加強數(shù)字貨幣、移動支付等法律問題研究，服務保障金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
10.支持建設統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場。加強科技成果所有權、使用權、處置權、收益權司法保護，妥善處理因科技成果權屬認定、權利轉讓、權利質押、價值認定和利益分配等產(chǎn)生的糾紛，依法支持科技創(chuàng)新成果市場化應用。依法保護數(shù)據(jù)權利人對數(shù)據(jù)控制、處理、收益等合法權益，以及數(shù)據(jù)要素市場主體以合法收集和自身生成數(shù)據(jù)為基礎開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的財產(chǎn)性權益，妥善審理因數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場不正當競爭等產(chǎn)生的各類案件，為培育數(shù)據(jù)驅動、跨界融合、共創(chuàng)共享、公平競爭的數(shù)據(jù)要素市場提供司法保障。加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權屬性、形態(tài)、權屬、公共數(shù)據(jù)共享機制等法律問題研究，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權司法保護規(guī)則。
11.支持建設全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場。依法審理涉油氣期貨產(chǎn)品、天然氣、電力、煤炭交易等糾紛案件，依法嚴懲油氣、天然氣、電力、煤炭非法開采開發(fā)、非法交易等違法犯罪行為，推動資源合法有序開發(fā)利用。研究發(fā)布司法助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的司法政策，妥善審理涉碳排放配額、核證自愿減排量交易、碳交易產(chǎn)品擔保以及企業(yè)環(huán)境信息公開、涉碳綠色信貸、綠色金融等糾紛案件，助力完善碳排放權交易機制。全面準確適用民法典綠色原則、綠色條款，梳理碳排放領域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新權屬、新問題，健全涉碳排放權、用水權、排污權、用能權交易糾紛裁判規(guī)則。研究適用碳匯認購、技改抵扣等替代性賠償方式，引導企業(yè)對生產(chǎn)設備和生產(chǎn)技術進行綠色升級。
四、依法維護統(tǒng)一的市場交易規(guī)則
12.優(yōu)化營商環(huán)境司法保障機制。法治是最好的營商環(huán)境。對照加快建設全國統(tǒng)一大市場要求，探索建立符合我國國情、國際標準的司法服務保障營商環(huán)境指標體系，加大服務保障營商環(huán)境建設情況在考評工作中的比重。出臺服務保障營商環(huán)境建設的司法解釋和司法政策。配合有關職能部門，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，制定出臺建設法治化營商環(huán)境實施規(guī)劃，建立營商環(huán)境定期會商機制。依托司法大數(shù)據(jù)，建立法治化營商環(huán)境分析研判機制。加大營商環(huán)境司法保障工作宣傳力度，提振經(jīng)營者投資信心。探索設立人民法院優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會。
13.助力營造公平誠信的交易環(huán)境。切實實施民法典，出臺民法典合同編司法解釋，貫徹合同自由、誠實信用原則，保護合法交易行為，暢通商品服務流通，降低市場交易成本。完善推動社會主義核心價值觀深度融入審判執(zhí)行工作配套機制，發(fā)揮司法裁判明辨是非、懲惡揚善、平衡利益、定分止爭功能，引導市場主體增強法治意識、公共意識、規(guī)則意識。構建虛假訴訟預防、識別、懲治機制，依法嚴懲虛假訴訟違法犯罪行為。強化失信被執(zhí)行人信用懲戒力度，完善失信懲戒系統(tǒng)，細化信用懲戒分級機制，修訂完善失信被執(zhí)行人名單管理規(guī)定，探索建立守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復制度。探索社會信用體系建設與人民法院審判執(zhí)行工作深度融合路徑，推動建立健全與市場主體信用信息相關的司法大數(shù)據(jù)歸集共享和使用機制。
14.支持區(qū)域市場一體化建設。健全區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展司法服務和保障機制，依法支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作。充分發(fā)揮最高人民法院巡回法庭作用，健全巡回區(qū)法院資源共享、聯(lián)席會議、法官交流等工作機制，積極探索區(qū)域司法協(xié)作新路徑。健全跨域司法聯(lián)動協(xié)作機制，積極推廣司法服務保障區(qū)域市場一體化的典型經(jīng)驗做法。
15.推進內地與港澳、大陸與臺灣規(guī)則銜接機制對接。加強涉港澳臺審判工作，探索建立涉港澳臺商事案件集中管轄機制。加強司法協(xié)助互助，落實內地與澳門仲裁程序相互協(xié)助保全安排，落實內地與香港相互認可和協(xié)助破產(chǎn)程序機制。探索簡化港澳訴訟主體資格司法確認和訴訟證據(jù)審查認定程序，拓展涉港澳案件訴訟文書跨境送達途徑，拓寬內地與港澳相互委托查明法律渠道。推動建立深港澳調解組織和調解員資質統(tǒng)一認證機制，完善港澳人士擔任特邀調解員、陪審員制度，依法保障符合條件的港澳律師在粵港澳大灣區(qū)執(zhí)業(yè)權利。完善與港澳臺司法交流機制，推動建立粵港澳法官審判專業(yè)研討常態(tài)化機制，支持海峽兩岸法院開展實務交流。
16.加強國內法律與國際規(guī)則銜接。堅持統(tǒng)籌推進國內法治與涉外法治，大力推進涉外審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設，加強重大涉外民商事案件審判指導，探索多語言發(fā)布涉外民商事指導性案例，擴大中國司法裁判國際影響力和公信力。實施海事審判精品戰(zhàn)略，加快推進國際海事司法中心建設，探索完善航運業(yè)務開放、國際船舶登記、沿海捎帶、船舶融資租賃等新類型案件審理規(guī)則，打造國際海事糾紛爭議解決優(yōu)選地。加強與有關國際組織、國家和地區(qū)司法領域合作，加大對走私、洗錢、網(wǎng)絡詐騙、跨境腐敗等跨境犯罪的打擊力度。積極參與國際貿易、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、網(wǎng)絡空間等領域國際規(guī)則制定，提升我國在國際經(jīng)濟治理中的話語權。
五、助力推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一
17.強化知識產(chǎn)權司法保護。加大知識產(chǎn)權司法保護力度，服務保障科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。持續(xù)加大對重點領域、新興產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術和創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新司法保護力度。嚴格落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度，有效遏制知識產(chǎn)權侵權行為。推動完善符合知識產(chǎn)權案件審判規(guī)律的訴訟規(guī)范，健全知識產(chǎn)權法院跨區(qū)域管轄制度，暢通知識產(chǎn)權訴訟與仲裁、調解對接機制，健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和司法銜接機制。
18.依法保護勞動者權益。妥善審理平等就業(yè)權糾紛等案件，推動消除戶籍、地域、身份、性別等就業(yè)歧視，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。加強跨境用工司法保護，準確認定沒有辦理就業(yè)證件的港澳臺居民與內地用人單位簽定的勞動合同效力。出臺服務保障國家新型城鎮(zhèn)化建設的司法政策，依法保護進城務工人員合法權益。研究出臺涉新業(yè)態(tài)民事糾紛司法解釋，加強新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障。積極開展根治欠薪專項行動，依法嚴懲拒不支付勞動報酬違法犯罪行為，加大欠薪案件審執(zhí)力度。推動完善勞動爭議解決體系。
19.助力提升商品質量。堅決懲處制售假冒偽劣商品、危害食品藥品安全等違法犯罪行為。依法從嚴懲處制假售假、套牌侵權、危害種質資源等危害種業(yè)安全犯罪，促進國家種業(yè)資源統(tǒng)一保護。依法審理因商品質量引發(fā)的合同、侵權糾紛案件，準確適用懲罰性賠償制度，注重運用民事手段助推商品質量提升。依法審理涉產(chǎn)品質量行政糾紛案件，支持行政機關深化質量認證制度改革，加強全供應鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理。研究制定審理危害生產(chǎn)安全犯罪案件司法解釋，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉。
20.支持提升消費服務質量。完善擴大內需司法政策支撐體系，積極營造有利于全面促進消費的法治環(huán)境。嚴懲預付消費詐騙犯罪，妥善處理住房、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點民生領域消費者權益保護糾紛案件，提高群眾消費安全感和滿意度。完善網(wǎng)絡消費、服務消費等消費案件審理規(guī)則，服務保障消費升級和消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化消費糾紛案件審理機制，探索建立消費者權益保護集體訴訟制度，完善消費公益訴訟制度，推動建立消費者權益保護工作部門間銜接聯(lián)動機制，促進消費糾紛源頭治理。
六、切實維護統(tǒng)一的市場競爭秩序
21.依法打擊壟斷和不正當競爭行為。強化司法反壟斷和反不正當競爭，依法制止壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注、攀附仿冒等不正當競爭行為，加強科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領域不正當競爭案件審理。加強對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，及時制止利用數(shù)據(jù)、算法、技術手段等方式排除、限制競爭行為，依法嚴懲強制二選一、大數(shù)據(jù)殺熟、低價傾銷、強制搭售等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為，防止平臺壟斷和資本無序擴張。依法嚴厲打擊自媒體運營者借助輿論影響力對企業(yè)進行敲詐勒索行為，以及惡意詆毀商家商業(yè)信譽、商品聲譽等不正當競爭行為。完善競爭案件裁判規(guī)則，適時出臺反壟斷民事訴訟司法解釋。
22.監(jiān)督支持行政機關強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。修改完善辦理政府信息公開案件司法解釋，依法審理市場監(jiān)管領域政府信息公開案件，促進行政機關嚴格依照法定權限和程序公開市場監(jiān)管規(guī)則。依法妥善審理涉市場監(jiān)管自由裁量、授權委托監(jiān)管執(zhí)法、跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等行政糾紛案件，監(jiān)督支持行政機關提高綜合執(zhí)法效能、公平公正執(zhí)法。加強與檢察機關協(xié)作，通過審理行政公益訴訟案件、發(fā)送司法建議等方式，共同推動市場監(jiān)管部門健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系。加強與市場監(jiān)管執(zhí)法部門溝通協(xié)作，推進統(tǒng)一市場監(jiān)管領域行政裁判規(guī)則與執(zhí)法標準。
23.依法懲處擾亂市場秩序違法犯罪行為。研究制定審理涉稅犯罪案件司法解釋，依法懲處逃稅、抗稅、騙稅、虛開增值稅專用發(fā)票等違法犯罪行為，加大對利用陰陽合同逃稅、文娛領域高凈值人群逃稅等行為的懲處力度。加強與稅務、公安等部門執(zhí)法司法協(xié)同，推動完善稅收監(jiān)管制度。準確把握合同詐騙、強迫交易等違法犯罪行為入刑標準，依法認定相關合同效力，維護市場主體意思自治。依法嚴懲通過虛假訴訟手段逃廢債、虛假破產(chǎn)、詐騙財物等行為。研究制定審理非法經(jīng)營刑事案件司法解釋，嚴格規(guī)范非法經(jīng)營刑事案件定罪量刑標準。研究制定辦理瀆職刑事案件適用法律問題司法解釋，對國家工作人員妨害市場經(jīng)濟發(fā)展的瀆職犯罪處理問題作出規(guī)定。
24.助力統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。依法嚴懲利用疫情詐騙、哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事，以及制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等犯罪，維護疫情防控期間生產(chǎn)生活秩序。妥善處理疫情引發(fā)的合同違約、企業(yè)債務等糾紛案件，準確適用不可抗力規(guī)則，合理平衡當事人利益。精準服務做好六穩(wěn)、六保，妥善處理因疫情引發(fā)的勞資用工、購銷合同、商鋪租賃等民商事糾紛，持續(xù)完善司法惠民惠企政策，幫助受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難。
七、健全司法服務和保障工作機制
25.深入推進訴訟制度改革。嚴格按照改革部署要求，系統(tǒng)集成推進司法體制綜合配套改革各項工作舉措，切實滿足市場主體高效便捷公正解決糾紛的司法需求。強化訴權保護理念，堅決貫徹執(zhí)行立案登記制度。穩(wěn)妥推進四級法院審級職能定位改革，優(yōu)化民商事、行政案件級別管轄標準，完善再審申請程序和立案標準，健全案件移送管轄提級審理機制，推動將具有普遍法律適用指導意義、關乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理。認真貫徹落實新修訂的民事訴訟法，用足用好繁簡分流改革成果，出臺民事速裁適用法律問題司法解釋，進一步推動案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。
26.完善統(tǒng)一法律適用工作機制。加強司法解釋管理，完善案例指導制度，建立全國法院法律統(tǒng)一適用平臺，構建類案裁判規(guī)則數(shù)據(jù)庫，推行類案和新類型案件強制檢索制度，完善合議庭、專業(yè)法官會議工作機制，充分發(fā)揮審判委員會職責，構建多層次、立體化法律適用分歧解決機制。健全完善司法公開制度體系，加大司法公開四大平臺整合力度。推進司法制約監(jiān)督體系建設，全面推行審判權力責任清單和履職指引制度，完善四類案件識別監(jiān)管機制，構建科學合理的司法責任認定和追究制度。
27.深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設。堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動矛盾糾紛系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，切實降低市場主體糾紛解決成本。突出一站、集約、集成、在線、融合五個關鍵，建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務體系。發(fā)揮人民法院調解平臺集成作用，完善司法調解與人民調解、行政調解聯(lián)動體系，強化訴訟與非訴訟實質性對接。加大在線視頻調解力度，建立健全勞動爭議、金融保險、證券期貨、知識產(chǎn)權等專業(yè)化調解機制。
28.加強互聯(lián)網(wǎng)司法和智慧法院建設。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與審判執(zhí)行工作深度融合，以司法數(shù)據(jù)中臺和智慧法院大腦為牽引，推動智能協(xié)同應用，拓展數(shù)據(jù)知識服務，構建一體云網(wǎng)設施，提升質效運維水平。推進落實《人民法院在線訴訟規(guī)則》《人民法院在線調解規(guī)則》《人民法院在線運行規(guī)則》，進一步健全完善在線司法程序規(guī)范，優(yōu)化平臺建設，推動互聯(lián)網(wǎng)司法模式成熟定型。深化互聯(lián)網(wǎng)法院建設，推動完善互聯(lián)網(wǎng)法院設置和案件管轄范圍，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院在確立規(guī)則、完善制度、網(wǎng)絡治理等方面的規(guī)范引領作用。
29.提高服務保障能力水平。牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導，堅持以黨建帶隊建促審判，推動黨建與審判業(yè)務工作深度融合、互促共進。加大知識產(chǎn)權、環(huán)境資源、涉外法治、破產(chǎn)、金融、反壟斷等領域高層次審判人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批樹牢市場化思維、精通相關領域業(yè)務的審判業(yè)務專家。通過教育培訓、案例指導、交流研討等形式，加強相關領域審判業(yè)務指導，最高人民法院適時發(fā)布相關領域指導性案例和典型案例。充分用好人民法院各類研究平臺和資源，加強對有關重大問題的調查研究，推出高質量研究成果。
30.加強組織實施保障。各級人民法院要把服務保障加快建設全國統(tǒng)一大市場作為重大政治任務，列入黨組重要議事日程，及時研究解決工作推進中的新情況新問題，對是否存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的規(guī)定和實際情況開展自查清理。最高人民法院各有關部門要加強條線指導，各地法院要結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，細化完善服務保障措施，推出新招硬招實招，確保各項服務保障舉措落地見效。要認真總結司法服務保障建設全國統(tǒng)一大市場的好經(jīng)驗好做法，全媒體、多角度、立體化做好宣傳、總結、推廣，為加快建設全國統(tǒng)一大市場營造良好輿論氛圍。
最高人民法院
2022年7月14日
《最高人民法院關于為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的意見》及配套典型案例新聞發(fā)布會
來源：最高人民法院發(fā)布時間：2022-07-25 10:59:22
時間：2022年7月25日(星期一)上午10:00
地;點：最高人民法院全媒體新聞發(fā)布廳
出席嘉賓： 最高人民法院副院長 楊萬明
最高人民法院研究室主任 段農(nóng)根
最高人民法院民二庭副庭長 周倫軍
最高人民法院民三庭副庭長 李劍
主持人： 最高人民法院新聞發(fā)言人 李廣宇
發(fā)布內容：發(fā)布《最高人民法院關于為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的意見》及配套典型案例，并回答記者提問。
最高人民法院黨組成員、副院長 楊萬明
各位記者：
大家上午好!今天，最高人民法院正式對外發(fā)布《最高人民法院關于為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的意見》?！兑庖姟啡墓?0條，因此也可稱作司法助力全國統(tǒng)一大市場建設30條。下面我向大家簡單介紹這個《意見》的相關情況。
一、《意見》出臺的背景和意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展作出系列重大決策部署。2013年黨的十八屆三中全會提出，讓市場在資源配置中起決定性作用。2020年黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快建設全國統(tǒng)一大市場，是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。今年4月，中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》。為深入貫徹落實黨中央重大決策部署，依法支持保障全國統(tǒng)一大市場建設，最高人民法院結合工作實際，制定了該《為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的意見》。《意見》具有如下意義：
第一，這是人民法院深入學習貫徹習近平法治思想和習近平經(jīng)濟思想的重要制度成果。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞市場和法治的關系提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，如社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟;法治是最好的營商環(huán)境，要努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境;實施好民法典是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義經(jīng)濟制度的必然要求，等等。人民法院認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，忠實履行憲法法律賦予的職責，在貫徹實施民法典、完善公平競爭法治環(huán)境、依法保護企業(yè)家合法權益、加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護等方面推出系列重大舉措，取得較好的法律效果、政治效果和社會效果?！兑庖姟穼陙砣嗣穹ㄔ合嚓P工作經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結，以文件形式進行成果固化，既是思想認識上的升華，也是人民法院持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想和習近平經(jīng)濟思想、更好服務保障全國統(tǒng)一大市場建設的再動員再部署。
第二，這是人民法院服務保障全國統(tǒng)一大市場建設的重要制度支撐。建設全國統(tǒng)一大市場，要害在統(tǒng)一二字。人民法院通過審判執(zhí)行工作確保法律統(tǒng)一正確實施，依法維護市場基礎規(guī)則和市場交易秩序統(tǒng)一，在全國統(tǒng)一大市場建設中承擔著不可或缺的重要職責。對此，中央《意見》多項工作部署直接涉及人民法院工作職責，如加強和改進反壟斷反不正當競爭執(zhí)法司法，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權糾紛案件執(zhí)法司法體系，推動知識產(chǎn)權訴訟制度創(chuàng)新等。不僅如此，中央提出的其他重大改革發(fā)展舉措，都需要人民法院積極跟進服務保障。最高人民法院制定的《意見》緊緊圍繞中央部署要求，推出系列貫徹落實和服務保障措施，有利于全國法院統(tǒng)一思想認識、明確行動方向，更加積極主動地融入國家改革發(fā)展大局，為全國統(tǒng)一大市場建設貢獻司法力量。
第三，這是推動新時代人民法院工作高質量發(fā)展的重要制度遵循。市場經(jīng)濟需要法治保障，也是法治發(fā)展的重要驅動。服務保障全國統(tǒng)一大市場建設，既是人民法院的重大政治任務，也是推動人民法院工作實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要契機。最高人民法院出臺的《意見》，認真對照中央意見有關精神，對人民法院各項工作進行全面審視，要求各級法院對是否存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的規(guī)定和實際情況開展自查清理。同時，根據(jù)全國統(tǒng)一大市場建設的內在規(guī)律和法治需求，對人民法院審判執(zhí)行、司法改革、隊伍建設等各方面工作提出新的更高要求。這對于加快建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度，進一步提高司法質量、效率、公信力，都具有十分重要的意義。
二、《意見》的主要內容
《意見》共7部分30條，概括起來主要包括3個方面的內容：
一是提出總體要求?！兑庖姟返谝徊糠忠蟾骷壏ㄔ呵袑嵦岣哒握疚?，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，增強工作責任感、使命感，找準工作切入點、著力點，提高工作針對性、實效性，緊緊圍繞黨中央部署要求，創(chuàng)新工作機制、積極擔當作為，為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供高質量司法服務和保障。
二是明確工作舉措?！兑庖姟返诙恋诹糠謱藢Ρ碇醒胛募?，科學研判全國統(tǒng)一大市場建設的目標任務和人民法院在全國統(tǒng)一大市場建設中的坐標定位，緊緊圍繞統(tǒng)一二字做好文章，打出五個統(tǒng)一服務保障組合拳：加強市場主體統(tǒng)一平等保護，包括助力實行統(tǒng)一的市場準入、加強產(chǎn)權平等保護、依法平等保護中外當事人合法權益、完善市場主體救治和退出機制、依法及時兌現(xiàn)市場主體勝訴權益;助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場，包括支持健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、支持建設統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場、支持建設全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場;依法維護統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，包括優(yōu)化營商環(huán)境司法保障機制、助力營造公平誠信的交易環(huán)境、支持區(qū)域市場一體化建設、推進與港澳臺規(guī)則銜接機制對接、加強國內法律與國際規(guī)則銜接;助力推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，包括強化知識產(chǎn)權司法保護、依法保護勞動者權益、助力提升商品質量、支持提升消費服務質量;切實維護統(tǒng)一的市場競爭秩序，包括依法打擊壟斷和不正當競爭行為、監(jiān)督支持行政機關強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、依法懲處擾亂市場秩序違法犯罪行為、助力統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
三是健全工作機制。《意見》第七部分要求建立健全與加快建設全國統(tǒng)一大市場相適應的司法服務和保障工作機制，更好滿足高質量發(fā)展需求。主要包括：系統(tǒng)集成推進司法體制綜合配套改革各項工作舉措，深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，加強互聯(lián)網(wǎng)司法和智慧法院建設，切實滿足市場主體高效便捷公正解決糾紛的司法需求;完善統(tǒng)一法律適用工作機制，努力以裁判規(guī)則統(tǒng)一引領、規(guī)范、保障市場規(guī)則統(tǒng)一;加強人民法院黨的建設和人才隊伍建設，進一步提高服務保障能力水平;加強組織實施保障，確保各項服務保障措施不折不扣落地見效。
三、《意見》的創(chuàng)新亮點
《意見》的主要特點，概括起來就是五個統(tǒng)籌：
一是統(tǒng)籌司法各領域精準發(fā)力。全國統(tǒng)一大市場建設與人民法院各項工作密切相關。《意見》將中央要求與人民法院職能逐一鏈接，從立案、審判、執(zhí)行各方面提出全方位的服務保障措施，綜合運用民事、行政、刑事手段進行立體式保護，可以說實現(xiàn)了人民法院各領域、各條線、各層級力量的總動員。
二是統(tǒng)籌各方力量綜合施策。全國統(tǒng)一大市場建設是一項系統(tǒng)工程?！兑庖姟纷⒅丶訌娕c各方面配合協(xié)作，如要求推進建立破產(chǎn)工作常態(tài)化“府院聯(lián)動”協(xié)調機制，推動建立營商環(huán)境定期會商機制，健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和司法銜接機制，推動建立消費者權益保護工作部門間銜接聯(lián)動機制，推進統(tǒng)一市場監(jiān)管領域行政裁判規(guī)則與執(zhí)法標準，推進社會信用體系建設與人民法院審判執(zhí)行工作深度融合，完善司法調解與人民調解、行政調解聯(lián)動體系等，努力形成工作合力。
三是統(tǒng)籌市場各環(huán)節(jié)全面保護。全國統(tǒng)一大市場是由各環(huán)節(jié)、各要素組成的有機統(tǒng)一體?！兑庖姟穲猿窒到y(tǒng)觀念，統(tǒng)籌市場主體、要素、規(guī)則、秩序統(tǒng)一保護，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)加強田間管理，力求為全國統(tǒng)一大市場建設提供全天候、無死角服務保障。
四是統(tǒng)籌國內法治與涉外法治一體推進。外資是全國統(tǒng)一大市場的重要參與力量，國際市場是國內市場的延伸。《意見》堅持內資與外資平等保護，要求依法平等保護中外當事人合法權益，促進內外資企業(yè)公平競爭。同時，要求大力推進涉外審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設，推進我國法域外適用法律體系建設，依法保護走出去企業(yè)和公民合法權益。
五是統(tǒng)籌宏觀要求和具體措施合理搭配?！兑庖姟芳扔幸话阈砸?guī)定和理念性要求，明確人民法院打擊什么、保護什么，告訴市場主體法治提倡什么、反對什么;同時又立足審判職能提出一系列實打實的服務保障舉措，如適時出臺反壟斷民事訴訟司法解釋，發(fā)布司法助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的司法政策，加強市場準入負面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，研究制定審理涉稅犯罪案件司法解釋等，具有較強的實用性和可操作性。
為便于各級法院和社會公眾準確理解和把握《意見》精神和要求，本次發(fā)布會配套發(fā)布一批人民法院服務保障全國統(tǒng)一大市場建設的典型案例。這些典型案例涉及市場主體、要素、規(guī)則、秩序等各個方面，社會反響較好，這次集中統(tǒng)一發(fā)布，供社會各界參考。
因時間關系，我就通報這些，感興趣的記者朋友可以查閱《意見》和配套案例全文。謝謝大家。
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