財(cái)政部關(guān)于《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見的通知
為進(jìn)一步規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部研究起草了《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。任何單位和個(gè)人可以在2022年5月28日前，通過以下途徑和方式提出意見：
1.通過中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mof.gov.cn)的“財(cái)政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”(網(wǎng)址：http://fgk.mof.gov.cn)提出意見。
2.通過信函方式將意見(一式兩份)寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)財(cái)政部行政政法司(郵政編碼100820)，并在信封上注明“《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則(征求意見稿)》征求意見”字樣。
財(cái)政部
2022年4月28日
附件1：《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則(征求意見稿)》
附件2：《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則(征求意見稿)》起草說明
附件1
《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則(征求意見稿)》
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織(以下統(tǒng)稱行政單位)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。
第三條 行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：堅(jiān)持過緊日子，量入為出，保障重點(diǎn)，從嚴(yán)從簡(jiǎn)，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)，降低行政成本，注重資金使用效益。
第四條 行政單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：
(一)科學(xué)、合理編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)編制決算報(bào)告，真實(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行情況;
(二)建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，規(guī)范賬戶管理，加強(qiáng)對(duì)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督;
(三)健全內(nèi)部控制制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益;
(四)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失;
(五)按照規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)告，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況;
(六)對(duì)行政單位所屬并歸口行政財(cái)務(wù)管理的單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督;
(七)加強(qiáng)對(duì)非獨(dú)立核算的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行內(nèi)部核算辦法。
第五條 行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。
行政單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立核算，單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備并加強(qiáng)專職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員力量，或者委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。
行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
第二章 單位預(yù)算管理
第六條 行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
第七條 按照預(yù)算管理權(quán)限，行政單位預(yù)算管理分為下列級(jí)次：
(一)向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的行政單位，為一級(jí)預(yù)算單位;
(二)向上一級(jí)預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算并有下級(jí)預(yù)算單位的行政單位，為二級(jí)預(yù)算單位;
(三)向上一級(jí)預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算，且沒有下級(jí)預(yù)算單位的行政單位，為基層預(yù)算單位。
一級(jí)預(yù)算單位有下級(jí)預(yù)算單位的，為主管預(yù)算單位。
第八條 各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級(jí)次申報(bào)預(yù)算，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，定期將預(yù)算執(zhí)行情況向上一級(jí)預(yù)算單位或者本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。
第九條 國(guó)家對(duì)行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理、定額或者定項(xiàng)撥款、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。
第十條 行政單位編制預(yù)算，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：
(一)年度工作計(jì)劃和收支預(yù)測(cè);
(二)以前年度預(yù)算執(zhí)行情況;
(三)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況;
(四)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和存量資產(chǎn)情況;
(五)有關(guān)績(jī)效結(jié)果;
(六)其他因素。
第十一條 行政單位預(yù)算依照下列程序編報(bào)和審批：
(一)行政單位測(cè)算、提出預(yù)算建議數(shù)，逐級(jí)匯總后報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門;
(二)財(cái)政部門審核行政單位提出的預(yù)算建議數(shù)，下達(dá)預(yù)算控制數(shù);
(三)行政單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)正式編制年度預(yù)算草案，逐級(jí)匯總后報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門;
(四)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，財(cái)政部門批復(fù)行政單位預(yù)算。
第十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照收支平衡的原則，合理安排各項(xiàng)資金，不得超預(yù)算安排支出。
預(yù)算在執(zhí)行中原則上不予調(diào)整調(diào)劑。因特殊情況確需調(diào)整調(diào)劑預(yù)算的，行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)送審批。
第十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制決算草案，逐級(jí)審核匯總后報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審批。
第十四條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
第十五條 行政單位應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，提高財(cái)政資源使用效益。
第三章 收入管理
第十六條 收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政撥款收入和其他收入。
財(cái)政撥款收入，是指行政單位從本級(jí)財(cái)政部門取得的預(yù)算資金。
其他收入，是指行政單位依法取得的除財(cái)政撥款收入以外的各項(xiàng)收入。
行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入等，不屬于行政單位的收入。
第十七條 行政單位取得各項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，按照財(cái)務(wù)管理的要求，分項(xiàng)如實(shí)核算。
第十八條 行政單位的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。
第四章 支出管理
第十九條 支出是指行政單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失，包括基本支出和項(xiàng)目支出。
基本支出，是指行政單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。
項(xiàng)目支出，是指行政單位為完成其特定的工作任務(wù)所發(fā)生的支出。
第二十條 行政單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。
各項(xiàng)支出由單位財(cái)務(wù)部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。
第二十一條 行政單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支出管理制度，合理安排支出進(jìn)度，嚴(yán)控一般性支出。
第二十二條 行政單位從財(cái)政部門或者上級(jí)預(yù)算單位取得的項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送資金使用情況的報(bào)告，接受財(cái)政部門和上級(jí)預(yù)算單位的檢查監(jiān)督。
第二十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)法律制度等規(guī)定。
第二十四條 行政單位可以根據(jù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)的實(shí)際需要，實(shí)行成本核算。成本核算的具體辦法按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 行政單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)各類電子和紙質(zhì)票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。
第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理
第二十六條 結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指預(yù)算未全部執(zhí)行或未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。
第二十七條 結(jié)余資金，是指項(xiàng)目實(shí)施周期已結(jié)束、項(xiàng)目目標(biāo)完成或項(xiàng)目提前終止，尚未列支的項(xiàng)目支出資金;因項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃調(diào)整，不需要繼續(xù)支出的資金;項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)，連續(xù)兩年未用完的資金。
第二十八條 財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 資產(chǎn)管理
第二十九條 資產(chǎn)是指行政單位依法直接支配的各類經(jīng)濟(jì)資源，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)等。
第三十條 流動(dòng)資產(chǎn)是指預(yù)計(jì)在一年內(nèi)(含一年)耗用或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，包括貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。
前款所稱存貨是指行政單位在工作中為耗用或出售而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括材料、產(chǎn)品、包裝物和低值易耗品以及未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具、動(dòng)植物等。
第三十一條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。
第三十二條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目工程。
在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用，期限最長(zhǎng)不得超過1年。
第三十三條 無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。
第三十四條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。涉及資產(chǎn)評(píng)估的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行政單位應(yīng)當(dāng)匯總編制本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。
第三十五條 行政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和完成工作任務(wù)的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量和價(jià)值、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政承受能力，優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式。
行政單位資產(chǎn)有原始憑證的，按照原始憑證記賬;無(wú)原始憑證的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評(píng)估，按照評(píng)估價(jià)值記賬。
第三十六條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)、對(duì)賬，保證賬賬相符，賬實(shí)相符。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理。
行政單位對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。
第三十七條 行政單位開設(shè)銀行存款賬戶，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審批，并由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。
第三十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)的管理，嚴(yán)格控制規(guī)模，并及時(shí)進(jìn)行清理，不得長(zhǎng)期掛賬。
第三十九條 行政單位的資產(chǎn)增加時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記入賬;減少時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)處置規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，進(jìn)行賬務(wù)處理。
行政單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意后報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審批。
第四十條 除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資或者舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，行政單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得以任何方式舉借債務(wù)，不得以任何方式對(duì)外提供擔(dān)保。
第四十一條 行政單位擬將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。
第四十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下，推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)共享共用工作，可以對(duì)提供方給予合理補(bǔ)償。
第四十三條 行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依法進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。
第四十四條 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第七章 負(fù)債管理
第四十五條 負(fù)債是指行政單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)，包括應(yīng)繳款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)等。
第四十六條 應(yīng)繳款項(xiàng)是指行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的資金，包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入等。
第四十七條 行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠和坐支。
第四十八條 暫存款項(xiàng)是行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位或者個(gè)人發(fā)生的預(yù)收、代管等待結(jié)算的款項(xiàng)。
第四十九條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)暫存款項(xiàng)的管理，不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項(xiàng)列入暫存款項(xiàng);對(duì)各種暫存款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理、結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。
第八章 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理
第五十條 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門、主管預(yù)算單位等部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。
劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)和負(fù)債的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。
第五十一條 劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位的資產(chǎn)和負(fù)債經(jīng)主管預(yù)算單位審核并上報(bào)財(cái)政部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)后，分別按照下列規(guī)定處理：
(一)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關(guān)系的行政單位，其資產(chǎn)和負(fù)債無(wú)償移交，并相應(yīng)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。
(二)轉(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位，其資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估作價(jià)并扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作企業(yè)的國(guó)有資本。
(三)撤銷的行政單位，其全部資產(chǎn)和負(fù)債由財(cái)政部門或者財(cái)政部門授權(quán)的單位處理。
(四)合并的行政單位，其全部資產(chǎn)和負(fù)債移交接收單位或者新組建單位;合并后多余的資產(chǎn)，由財(cái)政部門或者財(cái)政部門授權(quán)的單位處理。
(五)分立的行政單位，其資產(chǎn)和負(fù)債按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的行政單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。
第九章 財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告
第五十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向主管預(yù)算單位和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)告使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告。
行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告應(yīng)當(dāng)遵循政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的規(guī)定。
第五十三條 財(cái)務(wù)報(bào)告主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，綜合反映行政單位特定日期財(cái)務(wù)狀況和一定時(shí)期運(yùn)行情況等信息。
第五十四條 財(cái)務(wù)報(bào)告由財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析兩部分組成。財(cái)務(wù)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等會(huì)計(jì)報(bào)表和報(bào)表附注。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)狀況分析、運(yùn)行情況分析和財(cái)務(wù)管理情況等。
第五十五條 決算報(bào)告主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制，綜合反映行政單位年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果等情況。
第五十六條 決算報(bào)告由決算報(bào)表和決算分析兩部分組成。決算報(bào)表主要包括收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表等。決算分析的內(nèi)容主要包括收支預(yù)算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機(jī)構(gòu)人員情況等。
第十章 財(cái)務(wù)監(jiān)督
第五十七條 行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對(duì)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。
第五十八條 行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，并對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問題進(jìn)行檢查處理。
第五十九條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，按照規(guī)定編制內(nèi)部控制報(bào)告，依法公開財(cái)務(wù)信息，做好預(yù)算公開工作。
第六十條 行政單位應(yīng)當(dāng)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，依法接受主管預(yù)算單位和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
第六十一條 財(cái)政部門、行政單位及其工作人員存在違反本規(guī)則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第十一章 附則
第六十二條 行政單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十三條 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門另行規(guī)定。
行政單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則。
第六十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以依據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。
第六十五條 本規(guī)則自 年 月 日起施行。
附件2
《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則(征求意見稿)》起草說明
《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行規(guī)則)是我國(guó)財(cái)政制度體系的重要組成部分，是行政單位財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)?，F(xiàn)行規(guī)則自2013年1月1日起施行，對(duì)規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，保障行政單位運(yùn)轉(zhuǎn)，提高資金使用效益，發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著預(yù)算管理制度、政府會(huì)計(jì)制度、行政單位資產(chǎn)管理制度等多項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)行規(guī)則需要同步修改完善，特別是要與上位制度保持銜接，以滿足規(guī)范和加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理的需要。為此，經(jīng)前期廣泛調(diào)研和深入研究，我們修訂形成了《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)。
一、修訂必要性
(一)貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督有關(guān)部署，規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)管理的要求。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上將財(cái)會(huì)監(jiān)督明確為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，為積極推動(dòng)黨中央部署落地見效，有必要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化預(yù)算和資產(chǎn)管理，提升績(jī)效管理水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障行政單位更好地履行職能。
(二)適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度新形勢(shì)，反映財(cái)政改革發(fā)展成果的要求。近十年來，我國(guó)預(yù)算管理、績(jī)效管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等改革不斷深入，財(cái)政改革與發(fā)展取得了新成就。特別是2014年以來，修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第729號(hào))，新出臺(tái)的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第738號(hào))等重要財(cái)政法律法規(guī)陸續(xù)施行，對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)管理提出新的要求。因此，有必要結(jié)合財(cái)政改革發(fā)展成果對(duì)現(xiàn)行規(guī)則進(jìn)行修訂。
(三)服務(wù)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，銜接政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)[2014]63號(hào))，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革。與之配套，新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度開始施行，明確單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿和預(yù)算會(huì)計(jì)賬簿，分別按照權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，構(gòu)建“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式?，F(xiàn)行規(guī)則中行政單位一般以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)等內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)，有必要修改完善。
二、修訂的基本原則
此次修訂主要遵循以下原則：
(一)堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向。現(xiàn)行規(guī)則的體系框架于1998年建立，2012年修訂時(shí)也基本保持延續(xù)，多年實(shí)踐證明，其設(shè)計(jì)是科學(xué)有效的。因此，這次修訂繼續(xù)保持現(xiàn)行制度體系框架不變，聚焦反映財(cái)政改革最新成果，保持與上位制度銜接。
(二)填補(bǔ)制度空白，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。現(xiàn)行規(guī)則是行政單位財(cái)務(wù)管理的根本遵循，對(duì)行政單位有著普遍約束力。在修訂過程中，需系統(tǒng)考慮行政單位財(cái)務(wù)管理的需要，對(duì)于當(dāng)前政策不明確的地方予以規(guī)范，同時(shí)增強(qiáng)前瞻性，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。
(三)預(yù)留改革空間，保證平穩(wěn)過渡。綜合考慮預(yù)算管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)改革推進(jìn)情況，在與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接、體現(xiàn)當(dāng)前改革成果的同時(shí)，以原則性規(guī)范為主，為下一步深化改革預(yù)留政策空間。
三、修訂過程
現(xiàn)行規(guī)則修訂工作于2020年7月正式啟動(dòng)，我們會(huì)同中國(guó)財(cái)政雜志社開展了“《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂”主題征文活動(dòng)，廣泛征集修改意見，并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者評(píng)選出獲獎(jiǎng)文章。2021年，修訂現(xiàn)行規(guī)則列為年度立法預(yù)備項(xiàng)目，我們加快了修訂工作進(jìn)度：一是向稅務(wù)總局、審計(jì)署、司法部、公安部等有代表性的26家中央單位小規(guī)模征求意見建議;二是對(duì)112個(gè)中央單位以及36個(gè)省級(jí)財(cái)政部門開展書面調(diào)研，全面總結(jié)現(xiàn)行規(guī)則實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問題，共收到意見建議370余條。2022年，我們?cè)谙到y(tǒng)梳理、深入分析研究的基礎(chǔ)上形成修訂稿，并于3月征求部?jī)?nèi)相關(guān)司處意見，共收到意見建議42條。對(duì)此，我們逐條研究論證，并與相關(guān)單位反復(fù)溝通，商討具體條款的修改方案，充分吸收采納后形成《征求意見稿》。
四、主要修訂內(nèi)容
《征求意見稿》共11章65條，包括總則、單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理、財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告、財(cái)務(wù)監(jiān)督、附則等內(nèi)容。與現(xiàn)行規(guī)則相比，《征求意見稿》總章節(jié)數(shù)保持不變，條款數(shù)目增加2條，刪除附件“行政單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)”。修訂內(nèi)容主要如下：
(一)強(qiáng)化厲行節(jié)約要求。結(jié)合2013年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國(guó)發(fā)[2021]5號(hào))及近年政府工作報(bào)告等要求，在基本原則中增加“堅(jiān)持過緊日子”、“從嚴(yán)從簡(jiǎn)”等要求;在“支出管理”中明確各單位不得擅自擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，合理安排支出進(jìn)度，嚴(yán)控一般性支出。
(二)體現(xiàn)預(yù)算管理改革最新要求。結(jié)合深化預(yù)算管理改革要求，特別是預(yù)算法及其實(shí)施條例、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國(guó)發(fā)[2021]5號(hào))、預(yù)算管理一體化規(guī)范等要求，一是加強(qiáng)績(jī)效管理，明確將全面實(shí)施績(jī)效管理作為行政單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，將績(jī)效結(jié)果作為預(yù)算編制的重要考慮因素，強(qiáng)調(diào)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用;二是規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理，推進(jìn)預(yù)算公開，將預(yù)算“調(diào)劑”修改為“調(diào)整調(diào)劑”;三是取消零余額賬戶用款額度，結(jié)合改革方向，按照國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)取消預(yù)算單位零余額賬戶用款額度的要求，刪除相關(guān)內(nèi)容;四是規(guī)范各級(jí)行政單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理，參照中央部門相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)各級(jí)行政單位結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金的定義進(jìn)行了修改完善。
(三)加強(qiáng)與會(huì)計(jì)法及政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度協(xié)同。一是增加會(huì)計(jì)核算總體要求。在“總則”中增加按照統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的總體要求，以表示與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度中相關(guān)概念的區(qū)別，增強(qiáng)制度的指導(dǎo)性。二是完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員配置要求。結(jié)合會(huì)計(jì)法等，刪除對(duì)行政單位委托代理機(jī)構(gòu)記賬設(shè)置的前提條件。三是刪除固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊要求。按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》(財(cái)會(huì)[2016]12號(hào))有關(guān)規(guī)定，刪除“固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊”相關(guān)表述。
(四)明確政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度有關(guān)要求。一是完善雙報(bào)告體系。按照政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革要求，體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”核算體系，將第九章“財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析”調(diào)整為“財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告”，相應(yīng)細(xì)化完善財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告的定義及構(gòu)成、包括的內(nèi)容等。刪除附件“行政單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)”，避免與現(xiàn)行文件重復(fù)規(guī)定，且便于相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地豐富完善指標(biāo)。二是提升成本管理意識(shí)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)[2014]63號(hào))明確提出加強(qiáng)政府成本核算要求;《事業(yè)單位成本核算基本指引》(財(cái)會(huì)[2019]25號(hào))第二十九條規(guī)定“行政單位、參照?qǐng)?zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的非行政事業(yè)單位主體開展成本核算工作，可以參照?qǐng)?zhí)行本指引”。為此，增加成本核算相關(guān)內(nèi)容。
(五)銜接國(guó)有資產(chǎn)管理新規(guī)定。根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第738號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法〉的通知》(財(cái)資[2021]127號(hào))等，結(jié)合行政單位履職情況和業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，一是強(qiáng)化管理責(zé)任，增加明確崗位職責(zé)、設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬、匯總編制國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、及時(shí)辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記、資產(chǎn)共享共用等表述;二是明確管理要求，細(xì)化配置資產(chǎn)的原則和方式，提出優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，進(jìn)一步明確貨幣性資產(chǎn)損失核銷、國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租和出借的審批程序;三是完善資產(chǎn)定義和范疇，修改資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等相關(guān)定義和內(nèi)容，刪除專用設(shè)備有關(guān)規(guī)定。
(六)建立健全內(nèi)部控制機(jī)制。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)[2012]21號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》(財(cái)會(huì)[2015]24號(hào))等要求，增加健全內(nèi)部控制制度的內(nèi)容，明確提出編制內(nèi)部控制報(bào)告的要求。
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